此时的英国非常尴尬，本来想要把东亚的水给搅浑，却忽然发现自己里外不是人，和日本结盟之后，俄国人非常生气，中国也非常不满，逼迫中国与德国人重新走到一起。与中国的合作，也让日本表示极大的不满。

英国首相贝尔福也因为在东亚混乱的外交而遭到上议院的弹劾，幸亏保守党势力巨大，才压下来，但英国国王爱德华七世却对贝尔福更加不满了。贝尔福也发现自己政策上的重大失误，作为新任首相，哲学家出身的贝尔福深受****论的影响，自然而然地从内心抵制中国和中国人，所以在制定计划的时候，想到的是以中国为潜在敌人。

英国佬先将中国人视作敌人，也难怪引起了中国的反击，逼迫中德重新走到了一起。

1902年3月份，中德达成了军事合作合同，放开了德国在中国建设工厂的条件，同时对德国进行了大规模的军事采购。除了武器外，中国政府还购买了大量的兵工厂生产设备以及钢铁锅炉炼铁设备等一系列机器。最让德国人想不到的是，中国希望购买德国的潜艇和观察气球，以建设中国海军与陆军。

4月份，吕海寰代表中国政府与德国政府签订《中德合作条约》，该条约分十条，分别签署了从工业到农业再到军工业和船舶制造业等一系列的合作条例，揭开了中德关系史上的新篇章。这份条约比起中德之战后双方签订的谅解备忘录更加具有合作诚意，双方只差一纸盟约表明同盟的关系了。

英国人迅速找到曹跃，强烈地表示，中国不能与德国结盟，否则造成的影响和后果将由中国政府承担。

曹跃也对英国驻华大使萨道义说：“造成今日之局面，完全是英国政府不顾中国态度，强行与日本签订同盟协议造成，贵国才是应该负此责任的一方。”

萨道义也感觉到理亏，于是向英国政府建议建立中英日三国同盟，以解决中英日三国复杂的外交纠葛。不过在德国的抗议声中，中英日三国同盟并没有达成，三国依旧纠结且矛盾地缠在了一起。

曹跃为了更加具体地将帝国军队正规化，接下来在他所管辖之下的兵部开始进行了改革，建立兵部四级管理制度。

四级制度其中第一级就是兵部，但实际上兵部只是朝廷之中的一个符号，兵部具体由二级三级与四级管理部门组成。兵部最高负责人为兵部尚书，虽然朝廷分为满汉尚书，但在兵部内部仅仅分为正副尚书，曹跃作为兵部汉尚书，实际上是兵部正尚书，成俊这个兵部满尚书是副尚书。成俊平日没什么事儿，也不太参合军队的事儿，曹跃为了让成俊不至于生事，便给他安排管理军校的活儿。

而在兵部下具体将由陆海军参谋总部、陆海军情报安全总部、陆海军军法审计总部、陆海军教育总部、陆海军伤亡抚恤管理总部五个二级部门组成。

陆海军参谋总部，负责管理军队调动指挥，军事策划，战争准备，国防预算，全球战略等。作为二级部门的权利中枢，陆海军参谋总部负责人为参谋总长兼兵部左侍郎，这个位置曹跃下令由冉东担任。

陆海军情报安全总部的作用显而易见，作为海外情报获取的部门，同时也肩负着反间的作用和部分纠察的作用，对全军来说他们即是情报战线上的救星，又是最不愿意看到的一群人。为了能够获取海外情报和保护情报人员，情报总部是建立自己的特种部队的一个直属于兵部尚书的部门。情报安全工作极其重要，但曹跃一时半会儿还找不到一个逞心如意的负责人，只好下令由丛晨担任，同时升丛晨为兵部右侍郎。

而陆海军军法审计总部的前身就是血军军法处，他才是军队士兵们和军官们最不愿意看到的部门，他们的唯一作用就是督查军队，并且随时可以对全军任何部门任何人进行查账，一番查到违反军规的行为，立即关于军事监狱。而在军法审计总部下辖建立各种执法队，有负责查经济的，有负责查案情的，有负责与请保安全总部联系负责沟通反间的，有战俘管理处、有军事监狱。此部门负责人则是原兵部右侍郎吴殿英担任。

陆海军教育总部则是负责管理全国军校以及军校生的部门，在曹跃的计划之中，未来中国要建立十所陆军军校和五所海军军校，而军校将来也要负责一部分科研能力，与兵工厂建立合作关系。此部门负责人由兵部副尚书成俊负责管理。

陆海军伤亡抚恤管理总部则负责管理招募、士兵伤亡、退役、军医院、阵亡抚恤等工作，是工作量巨大极其繁重的部门，同时因为直接管理资金，也非常容易出事，负责人为王兵。

在二级部门参谋总部下辖陆军部与海军部两大作战三级部门，分别为陆军衙门与海军衙门。

陆军衙门由陆军司令部、陆军后勤总局、陆军装备总局、士气训练局、陆军采购局、陆军审计局、陆军人事管理局、陆军军史管理局、八大战区司令部、陆军运输司令部、边防军司令部等四级机构组成。

海军衙门由海军司令部、海军后勤总局、海军装备总局、海军士气训练局、海军采购局、海军审计局、海军人事管理局、海军军史管理局、岸防司令部、内河舰队司令部等四级机构组成。

其中陆军衙门又被称为陆军部，负责人称为陆军总长，曹跃委任聂嘉担任陆军总长兼陆军司令，而海军总长由叶祖珪担任，萨镇冰担任海军司令，刘冠雄担任北洋舰队司令，蔡廷干担任南洋舰队司令，林国祥担任太平洋舰队司令，李准担任远洋舰队司令。

很快，曹跃的奏折得到批复——自己批准自己，兵部施行有史以来最大的改革，许多衙门被裁撤，但同时又建立起更多的衙门，投入的资金也是非常巨大的，这一切都是建立在现代化军事需要的基础上。而在未来曹跃还将要建立空军衙门和天军（战略导弹）衙门成为参谋总部下辖的三级部门，丰富作战方式与内容。

当然，曹跃现在如果贸然提出建立空军和天军，恐怕不知道有多少人会骂他是疯子。

由于聂嘉被委任为陆军司令兼陆军总长，原本他负责的69集团军将由张云山负责，张云山是陕西武备学堂第一期学员，是很多人的老同学，由他负责虽然在能力上不如聂嘉，但在资历上却没的说。

而曹跃此举的安排也是在冉东和聂嘉之间寻找一种平衡，陆海军总参谋长与陆军总长即是上下级，又是相互协作的关系，一方面掌握着行动权，一方面掌握着指挥权和财务大权。而制衡之术，就是王宇教给曹跃的一大心得体会，掌权者不必实施鞠亲，但却必须知人善用，可知人善用却又不能无以复加的给予重视，昔日大汉淮阴侯韩信便是刘邦赋予他权力过大，最终导致刘邦想要收回权力则必须采用铲除手下的方法，消灭韩信来回收权力。

臣子的权力大了，野心就会不自觉地滋生，臣子的权力小了，主子就会累死，更可能导致臣子不忠诚。王宇对曹跃的建议是，任何时候都要对手下记性支持与制约，在权力其中寻找平衡才是最重要的。

曹跃牢记这一点，并以王宇为自己的私人幕僚长，以杨度、辜鸿铭、虞立民、桑治平、梁鼎芬、杨士琦、钟起乾、吴之英、宋育仁、李经方、李经述、唐致尧、唐元湛等人组建文官智囊团，为其出谋划策，选拔优秀人才。

另外陈三针推荐的刘福姚在经过王宇的考察之后，发现此君刚正廉洁，不欺上媚下的官员，当然从坏了说他有一些自以为是刚愎自用，认准的事儿绝不回头。曹跃和他短暂的接触觉得这个人蛮好说话的，可是王宇和桑治平同时说，此人属于那种待人接物既有礼貌，但一旦在工作中就极其强硬的人。

曹跃自然也知道，其实很多人都是如此，这也是一种优点，只可惜官场之上除了认真做事，还需要妥协做人，恰恰刘福姚只会认真做事，不会妥协做人。对于他的安排，曹跃颇费了一番心思，首先令大理寺卿唐致尧为刘福姚一案重新翻案，发现诸多疑点，随后顺藤摸瓜找到了弹劾刘福姚的河南学政以及将其贬官的主谋刚毅。

只是刚毅如今已经处死，没收全部家产，便不了了之，而河南学政则遭到处罚，被六扇门缉捕捉拿，下狱重审，河南官场为之震动。在恢复了刘福姚的官员身份之后，曹跃以刘福姚蒙受不白之冤为名，委任刘福姚担任刑部右侍郎，而刑部左侍郎则由熊汝梅担任。

一系列人事调动与安排无不体现了曹跃的制衡之术，尽管尚且稚嫩，然而曹跃的曹党班底却越来越稳固了，张之洞已经逐渐被架空了权力。