虽然自己任命的大汉第一任宰相，跟自己在观点上，性格上都有些不合，但李靖不是一个刚愎的人，他能接受合理建议，因此一直支持宰相施政。

他给宰相设立的执政指标，也没什么意外的提前完成了，三年一百万移民，并没有难倒这个宰相，提前三个月就达到了标准。

不但达到了标准，完成的质量还很高。因为对移民设立的要求是必须有汉国百姓联保，这意味着大多数移民，都是汉国移民的亲戚朋友。因此这些移民来到汉国，是有亲朋可以投靠的，让他们可以很快得到亲友的帮助，更快的融入这个新社会，大大减少了汉国朝廷的支出，不需要为了移民的生计问题，而负担太多成本。移民也不会因为生计问题，而制造新的社会问题。

大多数移民都是光棍汉，在国内能娶得起媳妇的，往往没到山穷水尽的地步，移民的热情就不会高。当然，一定要设立父亲移民的话，晏青也基本不可能完成任务，能吸引夫妻移民的，只有淘金这种刺激人神经的行业，仅仅是为了土地，吸引不到那么多人。毕竟东亚汉人要得到土地，相对比较容易。不来东洲，还可以去南洲（澳洲），甚至南方还有大量地方是处女地呢，岭南的广西人口还很稀少。

移民大多数依然是安置在东海岸和大平原地区，因为这里才有更多的老移民为自己的亲朋友进行联保。这又引发了一个新的问题，那就是大汉王朝控制力较弱的玛雅地区土著势力太强，缺乏大量移民来巩固。

南方安置的移民少，并非晏青不重视南方，相反他执政三年来最大的发展方向就放在南方。

晏青集中资源开拓南方的思路，李靖这个皇帝是支持的，因为晏青的理由足够硬，在北方采取守势，因为防守的成本最低，在南方进行开拓，因为开拓南方的利益最大。

南方发展的基础，宋国时期就已经奠定，大宋王朝当年主要开拓中心，就是宋海（加勒比海）地区，东洲九军州中的五个就在宋海周边，数千里的东洲北方东岸，反而只有三个军州，文兰军还是不情不愿设置的，几乎没有正经开发。

宋海周边的四大海岛上，各设了一个军州，南岸大陆上，也设有一个军。四大海岛上的移民数量足够，而且持续吸引着移民前来，倒是不用担心。可是大陆上那个军，人口却十分稀少，因为那里的土著也很少，缺乏贸易对象，以前就只能流放一些流民，而光棍流民在没有土著婚配的情况下，问题很多，还没法繁衍下一代。

加上那个大陆军位于大瘴林（亚马逊雨林）以南（巴西东部高原），远离宋国在宋海地区建立的基地，只是因为这里是最早发现的地区，南方就是东藩府开发的印加大草原（潘帕斯草原），为了防止东藩北上，宋朝才不断投入少量人力维持，否则早就该废弃了。

这个军位于一条大河（圣弗朗西斯科河）口附近，宋人本以为借助大河可以深入内陆，结果上朔几百里之后发现，有一条大瀑布（保罗阿方索瀑布）挡住了去路，于是将大河命名为瀑布河，后来设立的军也就叫做大瀑军。

宋人在南美洲的基地，其实就位于巴西，巴西东岸是地盾地形，朝内陆发展非常困难。不怪宋人无法开拓，实在是地利使然。

可现在晏青却想投入资源开拓大瀑军，吸引自由移民是不可能的，晏青试图用流放刑徒填补这里。他成功说服了大宋朝廷，答应每年向大瀑军流放一万刑徒。

流放犯人是宝贵的人力资源，如今宋国也深刻意识到了，但失去东洲之后，宋国的流放刑徒已经全部改为往大南洲流放，对大南洲的经营，赵构十分重视，似乎打算将大南洲打造成他的避难所，一旦燕军再次南下，他就往南逃难。

成功从宋国要来了一万刑徒，晏青还主持将汉国的罪犯往这里输送。大汉如今也是一个人口近千万的国家，犯罪分子自然不会少，而且比例比宋国、燕国更大，因为这里的文化冲突更大。

以前对于叛乱的百姓，不采用流放制度，而是全都送去矿山做苦力，发展官营矿山。但晏青执政之后，将大湖地区大量的官营矿山，全都变卖给了一些豪族。有技术的折氏家族和有钱的宋氏家族购买了大量铁矿、煤矿，官府开始全面退出东洲地区最大的手工业——冶铁领域。

由于官府不在直接进行生产，也就不用为矿山劳动力头痛，开始将大量罪犯向南方进行流放。

大量在文化冲突下无法适应的番人部族被流放到大瀑军，甚至以整个村落的形势流放，其中妇女儿童数量众多，倒是解了这一带男多女少的困境。至于番人部落的男性，大多都战死了，因为他们之所以被流放，最普遍的一个原因就是反叛。

三年间，晏青往大瀑军输送了总共十万人口，其中三万宋人刑徒，七万东洲番人。开辟出了数十万亩土地，全都用来种植甘蔗进行榨糖。派遣了精干官员管理之下，倒也勉强能够支撑开发成本。

除了向远离大汉统治中心的大瀑军移民之外，晏青还极力主张跟大瘴林地区的玛雅人建立联系。

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